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新冠肺炎疫情下的环境经济形势分析与对策研究

时间:2020-08-21 00:33   tags: 行业新闻  

  北极星固废网讯:摘要:新冠肺炎疫情对我邦经济社会生长和生态处境爱惜都发生了深远影响。为了确保打赢污染防治攻坚战,的确保证生态处境安静,生态处境禁锢应团结疫情防控差别阶段特征精准施策,提出以下对策发起:疫情期内,加大对疫情防控行业环保扶助,增强医疗废物、医疗污水、城镇生存污水照料治理以及医疗机构辐射安静等禁锢;疫情防控与复工复产叠加期,众措并举促进企业落实好干系污染防治主体仔肩,助力企业复工复产;疫情后,进一步健康处境健壮危急应急管束决定机制、轨制体例与才华创设。

  2020年是我邦整个筑成小康社会、打好污染防治攻坚战的决胜之年。岁首突如其来的新型冠状病毒肺炎(简称“新冠肺炎”)疫情对我邦经济社会生长和生态处境爱惜均发生了深远影响,而且正在疫情防控仍不行松开的同时,各地企业复工复产已连接起先,这对有序饱动污染防治攻坚战重心职分总体上带来了寻事。须要整个不苛领会疫情期和复工期的生态处境题目新气象,提出疫情防控期重心做好涉疫废物的处境危急防控、疫情防控与复工叠加期增强生态处境禁锢与任事、疫情后创设庞大疫情处境危急管控体例的环保对策。

  疫情对我邦经济社会短期冲锋幅度较大。许众咨议以为[1-4],疫情对我邦2020年一季度GDP的影响或者正在1到2个百分点,对终年GDP的影响约为0.5个百分点以至更众。短期的冲锋优秀显示正在两个方面:一是所处大处境。从我邦脉身来看,此刻我邦经济正处于由高速增进转向高质料生长的转型期,正面对着防备编制性金融危急、污染防治、脱贫三大攻坚战,压力较大;从邦际来看,环球化面对空前寻事,中美营业摩擦的阴云仍正在。二是疫情反映。因为此次疫情的产生面、波及面极大,武汉选取了整座都会阻隔的对应机谋,天下30众个省市也选取了级反映机制,均为开邦今后初度,这对经济的冲锋是天下局限性的、远大的,加倍对处于弱势的中小企业和低收入人群。同时,就业、地方政府债务、及百姓币币值安闲都将面对苛肃磨练。

  疫情对任事业、筑筑业和对外营业等带来的冲锋显明。任事业界限,特地是线下消费行业的旅逛、影戏、餐饮、住宿、零售、体裁文娱等影响较大。以春节假期为例实行简陋估算,7天影戏票房70亿(商场预测)+餐饮零售5000亿(假设腰斩)+旅逛商场5000亿(十足冻结),仅这三个行业直接经济吃亏就逾越1万亿[5]。筑筑业界限,劳动群集型财产因为复工复产推后和原原料提供亏空而受到较大冲锋。其余,食物筑筑、酒水饮料筑筑受前端消费传导也受到影响。营业界限,因疫情带来的恐惧,加上地缘政事等身分,干系邦度节减或者封闭航空、口岸、国界等门径也会给我邦对外营业带来负面影响。其余,疫情或者利好并重构局限行业。从短期来看,居家阻隔导致的正在线教导、电子商务、汇集逛戏和文娱等行业收入大幅上升。从历久来看,社会将会加大对医疗东西、医药、生物成品、生态爱惜和处境管束、5G、及人工智能等界限的投资。同时此次疫情将加强大家的防患预警认识,刺激社会对医疗卫生开发及仪器的采购。

  疫情打乱了大众寻常的生存节律和事业节律,特地是抗疫与春节假期的重合更添加了这种状况的格外性。疫情的威迫使得处境中的不确定身分(如接触到潜正在感染源的不确定性)添加,长韶华正在家“自我阻隔”导致大众对蓝本熟练的处境落空负责感,这正在很大水平上诱发大众急急、焦炙、恐惧等心思响应,影响大众的心境健壮,加倍是对疫情主题区的湖北省武汉及周边区域的大家。与此同时,疫情也成了时下最热门的音讯,众个渠道获取合于疫情的各样无误或不无误音问,也加剧了大众焦炙、恐惧的心思扩张,寒战心境添加社会担心闲身分。

  疫情对生态处境质料的影响相对安稳,未带来突发处境事故。全体来看,疫情的产生带来了医疗废物、废水添加、疫情防控行业产能放大等是处境质料改良的负向身分,但企业的延时复工及应急等处境管束事业的增强也对处境质料的改良起到了正向感化。

  短期内激增的医疗废物对生态处境爱惜事业发生较大压力。疫情产生后,口罩、防护服等医疗防护用品应用量激增,直接发生多量的医疗废物。依据生态处境部数据[6],2月24日当天,天下共搜聚医疗废物2719.1吨,个中定点医疗机构的疫情医疗废物587.6吨、占21.6%;湖北全省共搜聚医疗废物365.5吨,个中定点医疗机构的疫情医疗废物221.8吨;武汉市搜聚医疗废物200.8吨。截止3月1日,此次疫情中武汉、孝感、黄冈划分有49315例、3518例、2905例确诊,落伍猜测确诊的住院患者每人每天发生1kg医疗废物,则武汉、孝感、黄冈目前逐日将新增约50、3.25、3吨医疗废物。与此同时,因为疫情波及天下,除了病院发生的医疗废物,一般市民也会破费多量的口罩及干系防护用品。这些激增的医疗垃圾将对垃圾分类、照料和干系的生态处境爱惜(水、固废等)提出特别的需求,其余,搜罗抛弃口罩、防护服正在内的垃圾通常均选取燃烧或工业炉窑形式实行无害化照料,快速添加的燃烧治理活动或将对氛围质料变成必定的消重影响,加倍是疫情较重的武汉及周边区域。

  防疫物资出产企业添加污染排放。为了应对疫情防控的须要,防护用品企业正正在开足马力加班加点还原和放大出产。比如河北省将疫情防控干系企业列入处境禁锢正面清单,对正面清单内企业勉力予以任事保证,纵然正在重污染天色应急反映岁月,也要坚决连续产、不限产、不反省、不扰乱,扶助企业保质扩量开足马力出产。河北省57家疫情防控重心物资出产企业纳入正面清单,搜罗防护用品28家、消杀用品19家、医疗东西3家、要害原原料4家、医药企业3家,均为该省疫情防控重心物资出产企业[7]。跟着疫情接续韶华的加长,这局限企业的污染排放或者会添加相应区域完毕生态处境爱惜目标的压力。

  居家经济对干系的处境管束变成压力。新型肺炎疫情对经济最直接的影响是出门节减,许众地方仍旧实行“阻隔”门径,不少疫情首要的都会以至直接“封城”,对旅逛、交通、文娱、零售、餐饮影响远大。依据美团等机构之前颁发的《2020年春节假期旅逛消费预测陈说》,春节岁月,天下客店预订需求较通常显明增进,异地用户占较量平居上涨16%,而文博馆类景区门票销量同比增进五成,春节估计4.5亿人次出逛,目前看来,以上数据将会锐减。其余,疫情还将消费形式转向居家消费、正在线消费,消费变得更为分离和碎片化。这些转化就导致局限都会(特地是大都会)的社区和家庭消费排放激增,从而使生存污水排放、用电用能、生存垃圾等方面的排放闪现迅疾增进,进而对干系处境管束变成压力。

  复工复产或者变成污染排放的大幅反弹。目前天下各地均颁发了众项门径饱动复工复产,但环保事业仍停息正在疫情防控干系的应急事业阶段,邦度层面尚无针对复工的环保战略门径。鉴于此刻疫情对我邦经济发生的冲锋以及整个筑成小康方向的压力,正在疫情中后期,局限区域出产投资和消费或者呈“障碍性”增进,将变成排放的大幅反弹,届时,或者会添加生态处境爱惜压力。正在资源使用方面,疫情产生之后,出产消费闪现短暂阻滞。比拟往常,一季度的资源全体使用程度将显明下滑,搜罗用能用电用水、交通运输等,这对缓解资源使用上的压力是有好处的。但与此同时,当疫情事后,即使出产和消费双双闪现“障碍性”增进,或者会加剧资源供需的抵触,激励资源使用上的急急景色。

  局限行业污染物排放量短期内多量节减。受疫情影响,局限筑筑业停工停产,区域交通流量维护相对较低程度,没有闪现2019年春节假期后交通流量还原至寻常程度的形势,必定水平上减轻了排放对处境的压力。简陋估算,区域内交通运输发生的污染排放量起码低落4成以上。从生态处境部监测站点数据说明,京津冀及周边“2+26”都会自春节到正月十五日,NO2浓度同比低落30%足下[8]。

  有助于加强处境应急等事业的常态化管束。疫情岁月,生态处境部实时出台做好疫情医疗废物处境管束、医疗废水和城镇生存污水禁锢、生态处境应急监测、医疗机构辐射安静禁锢任事保证等文献,不单效力饱动疫情防控干系环保事业,也为打赢污染防治攻坚战的各项重心职分做了兼顾策画,为处境爱惜的常态化管束打下了优秀根本。

  目前正值打赢污染防治攻坚战与整个筑成小康社会的要害时代,生态处境事业众、压力大,叠加新型冠状病毒肺炎疫情影响,气象更是相当苛肃。为整个打赢疫情阻击战和污染防治攻坚战,确保低落疫情对经济社会处境的负面影响,发起依据疫情生长阶段的特征,真切差别时代应实行的生态处境管束门径(图1),全体发起如下:

  增强涉疫危废干系行业的监视。接续深化疫情产生区,特地是湖北武汉及其周边区域定点病院、社区的医疗废物、医疗污水、城镇污水搜聚照料治理以及医疗机构辐射安静禁锢等事业。正在疫情岁月,生态处境部实时出台了《合于做好新型冠状病毒感导的肺炎疫情医疗污水和城镇污水禁锢事业的知照》。对仍旧筑成和正正在创设的病院、暂时收治地点等,主动对接外地卫健委、城镇排水及施工单元,确保医疗废物储存地点创设标准、医疗污水适宜《医疗机构水污染物排放尺度》(GB 18466-2005)。对没有医疗污水照料措施或污水照料才华未到达干系央求的病院,应正在创设暂时性污水照料罐(箱)的同时,策画创设固定的污水照料措施,提拔医疗污水照料才华。

  增强环保资金扶助力度。充盈施展处境财务资金保证和指挥感化,各级财务资金优先保证摆布涉疫医疗紧急废物搜聚、积储、转运、治理及污水照料等生态处境措施类项目,加快加大项目补贴。加大对环保财产的税收优惠扶助力度,对参加抗击疫情的污水照料项目创设和运营、医疗废物和紧急废物搜聚照料治理、为抗击疫情出产和贩卖干系环保装置和产物以及从事其他涉疫干系项目标环保企业予以研发用度加计扣除、增值税和所得税减免等税收优惠战略;关于重心环保企业放大产能予以税收优惠,增值税增量留底税额全额退还。加大绿色金融扶助战略,对疫情岁月环保企业股票质押到期、银行贷款到期,予以延期还款的极度时代战略。

  珍视音讯披露与无误言论导向。增强音讯公然的实时性和容易性,实时公然涉疫医疗机构废水照料音讯,各级处境监测站加大对特意医疗机构、注册就送无需申请流行症病院、归纳性医疗机构等干系医疗机构外排污水的反省和抽测频次,确保医疗废水照料达标且不含有新冠肺炎病毒后再实行外排,当令向社会公然上述医疗废水的去处及总量处境。对装配正在线监控的医疗机构以及采用污水照料厂,确保将逐日外排污水正在线监测和自行监测数据以及发生污泥的搜聚、运送、治理等处境向社会大众实时公然。饱动感染性医疗废物无害化治理音讯公然,干系医疗机构医废发生、运输、治理量与治理形式等音讯都要整个、实时公然。增强医废危废应急治理才华创设音讯公然,各级生态处境主管部分将本行政区域内医废照料治理才华近况、新筑处境,与医废发生及本质治理情实时向社会公然。优化生态处境部官网专栏,添加疫情岁月处境危急防控、处境健壮防护宣教学问。

  增强重心行业复工复产禁锢。亲热跟踪和实时控制京津冀及周边、长三角、汾渭平原等污染防治攻坚战主沙场的重心行业、重心污染源复工复产音讯,增强复工及出产排污处境监测禁锢,确保不闪现重污染源正在疫情事后产生式增进、首要影响处境质料的景色闪现。做好重心区域突发处境事故危急评估与预警监测,增强排查涉医疗废物发生和治理单元、石化化工企业、能源企业、渉重金属企业、紧急化学品、紧急废物出产积储和治理单元、放射源应用单元、城镇污水照料厂、垃圾照料填埋场等,实时整改排查觉察的题目和隐患,确保不闪现“带病”复产,倔强制止疫情岁月处境安静事变。

  加强处境因素支持任事。遵从奖优罚劣的规则,完美企业治污正向驱策机制,对处境信用好、处境绩效高的企业正在处境因素装备上予以倾斜。加大排污权储藏调配力度,优先保证庞大财产项目、民生工程和疫情防控重心企业苛重污染物排放目标缺口需求,地方目标确有障碍的,省级协和办理,省级办理障碍的,邦度储藏目标助助兼顾办理。发展固定污染源排污许可清算整理和发证备案事业,对适宜条款的复工复产企业,做到排污许可证应发尽发。各级财务资金加大对受疫情影响首要、疫情防控处境应急保证奉献优秀的区域和企业的扶助力度。主动指挥更众的社会本钱进入生态环保和绿色生长界限,接续放大生态环保投资。

  发展疫情对污染防治攻坚战的影响说明。2020年是污染防治攻坚战和整个告终小康社会的决胜之年,也是“十三五”筹备的收官之年,既定的各项方向和目标必需正在本年内完毕。新型冠状病毒疫情不单对生态处境爱惜事业带来直接的影响,并且对经济生长和社会生存也带来了诸众影响。生态处境编制起首应主动应对疫情对本身事业的影响,选取须要的门径和机谋,确保本年重心事业职分的完毕。同时,应亲热合切和深刻说明疫情对经济和社会的影响和由此带来的对生态处境事业的间接影响,重心合切疫情对重污染行业和污染管束和修复财产的影响,深刻说明经济社会极度规式生长所带来的生态处境效应及其对本年生态处境方向完毕的合联,对闪现的题目,认线疫情后重心做好庞大疫情处境危急管控体例创设

  加强危急防控体例创设。针对此次疫情暴映现的题目,生态处境编制应加快饱舞行政区域、重心流域突发处境事故危急评估,筑树庞大生态处境危急“三个预警”体例,即以长江、黄河等大江大河和紧要地外水水源爱惜区、近岸海域以及化工园区、生齿会面区等为重心,的确进步化工园区和涉有毒无益污染物的企业突发水、大气处境事故“经过预警”本事才华。以涉危化品安静出产事变和交通事变、自然灾荒和大众卫生事故为重心,筑树健康次生突发处境事故危急“早期预警”机制。以庞大项目处境影响评判、蚁合式饮用水水源等敏锐方向爱惜等为重心,查究筑树生态处境群体性事故“超早期预警”机制。

  加快危急防控与应急装置储藏才华创设。正在危急企业会面区、紧急化学品运输事变高发途段等“热门区域”,饱舞创设由内到外、由上到下的防控工程体例。针对突发处境事故现场监测和治理难度大的特征,开垦“便携式-智能化-无人化”监测预警开发以及“众格式-模块化-组合式”现场治理装置,告终污染趋向实时研判、污染水体有用治理拦截,做到早为之所和真正意思上的可防可控。咨议拟定企业处境应急物资储藏向导性文献,向导、促进落实企业落实储藏仔肩。筑树“邦度-省-市-县”四级生态处境应急物资储藏汇集。

  逐渐完美处境应急反映机制。实时总结此次疫情岁月生态处境应急事业的收效和亏空,健整个向非常杂乱形势、“横向终于、纵向到边”的立体化处境应急预案体例,编制基于形势的突发处境事故应急预案。拟定政府预案管束向导文献,真切各级种种预案的定位和重视心。筑树健康政府主导的专职应急队列、企业专项应急队列以及社会化应急队列相团结的生态处境应急队列体例,提拔生态处境应急队列“众军种”协同治理才华。

  增强庞大疫情干系生态处境应急反映咨议事业。启动针对突发疫情下的生态处境应急管束体例咨议,发展疫情的处境健壮影响说明。咨议疫情岁月对污染防治攻坚战方向告终的影响,以及疫情后打好打赢污染防治攻坚战的战略调剂思绪和重心。

  [2]周宏春.疫情对经济社会的影响或者比人们的恐惧要小[EB/OL].

  [3]中邦社会科学院经济咨议所. 新冠肺炎疫情对环球经济变成冲锋[EB/OL].

  [4]陈东晓.中邦抗击新型冠状病毒:发达与前景[R]. 上海邦际题目咨议院,2020.

  [5] 德勤中邦咨议.疫情之下:2020年中邦经济及行业瞻望[EB/OL].

  [6]生态处境部. 生态处境部传递天下医疗废物、医疗废水照料治理处境禁锢处境[EB/OL].

  [7]河北省处境爱惜传布教导中央. 我省将疫情防控干系企业列入处境禁锢正面清单勉力予以任事保证[EB/OL].

  [8] 生态处境部.京津冀及周边区域再现重污染五位专家蚁合解答污染成因[EB/OL].

  第一作家:程翠云,女,1981年生,博士,副咨议员,咨议宗旨为处境筹备与管束。#通信作家。

  *邦度重心研发打算“大气污染成因与负责本事咨议”重心专项(2018YFC0213700);水体污染负责与管束科技庞大专项(2018ZX07301007)。

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