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贺军:中国农村建设中的环境污染问题及对策(组

时间:2021-06-13 13:22   tags: 生活污水处理  

  正在中邦经济的永远进展中,墟落情况污染是个被吃紧忽视的范畴。据宇宙政协正在2006年的视察,众年来,我邦污染防治投资险些全数投到工业和都会,而宇宙墟落再有3亿众人喝不上明净的水,此中突出60%是因为非自然身分导致的饮源水质不达标;1.5亿亩耕地遭到污染,每年1.2亿吨的墟落垃圾露天堆放,墟落的环保办法险些为零。再有原料显示,墟落人丁中与情况污染亲热合联的恶性肿瘤陨命率逐年上升。近年,墟落情况爱护式样越来越苛格,宇宙约近一半的墟落情况产生恶化(黄季焜和刘莹,2010)。墟落的情况污染题目已成为中邦新墟落创办的主要限制身分之一。确切了解中邦墟落情况污染题目的吃紧性,选取要领缓解墟落污染题目,正在中邦有极主要的实际旨趣。

  有人将中邦的墟落情况污染大致人工三类:生计污染、农业出产污染和工业污染。现实上,墟落的情况污染情形比这要杂乱得众。从污染源来看,能够分为如下几类:

  (1)墟落生计污染源:苛重囊括墟落生计垃圾、生计污水、都会向墟落迁移的生计及固体烧毁物。

  (2)农业种植污染源:苛重囊括化肥、农药的挥发发生的大气污染及其残留物对泥土和水质的污染,农用地膜、温室大棚等塑料成品发生的白色污染。

  (3)农产物养殖污染源:苛重囊括畜禽、水产养殖业正在出产中的畜禽粪便和排放的污水。

  (4)工业污染源:苛重来自州里企业与都会向墟落迁移的“高能耗、高排放、高污染(三高)”加工业以及劳动麇集型制作业等工业出产所排放的废气、废水和废渣(三废)。

  (5)农林烧毁物污染:苛重囊括直接点火、任性丢掉或排放的农作物秸秆、蔬菜烧毁物、林业烧毁物等。

  (6)筑立业污染源:苛重囊括任性堆放和倾倒的筑立或拆迁后发生的难打点的烧毁物。

  (7)矿业污染源:苛重是指矿物开采和加工经过中流露入河湖水系以及泥土中的重金属污染。

  以上情况污染源类型,正在新墟落创办中,前四种污染对墟落情况摧残最大,阐扬得最高出和最普通。同时,正在矿产开采和加工地域,因为资源开采和加工经过中环保要领缺乏而惹起的重金属污染也透露出日益吃紧的趋向。

  从墟落情况污染的类型来看,能够分为水污染、泥土污染、氛围污染和噪声污染等几类。

  水污染是墟落住户面对的最大最吃紧的情况污染题目,吃紧威逼着人体健壮和性命太平。据视察,中邦有切近一半(占总视察村数的46.1%)的墟落受到差异水平的水源污染,且有约63%的受污染村庄的水源污染面积正在80%以上(唐丽霞和左停,2008);正在1990-2010年的墟落情况突发事宜统计中,水污染事宜抵达69%,攻克百般污染首位(王庆霞等,2012)。我邦有88%的患病人群和33%的陨命人数都和饮用水和生计用水受污染有直接联系,仅对我邦一个州里酿成的经济吃亏就达231.2万元(李珏茹,2012)。

  泥土污染的类型寻常可分为有机污染、无机污染、生物污染与放射性污染。这些污染中,重金属污染和有机污染较为普及,稀奇是重金属污染摧残最大,约占中邦耕地的10%支配,苛重产生正在墟落污水灌区和矿区,具有较长时辰的藏匿性,不宜通过直观感受察觉。遵照报道,从2009年至今,我邦产生了30众起宏大或特大泥土重金属污染事宜,涉及众个省份。有查究说明,宇宙每年仅因重金属污染而减产粮食1000众万吨,其余被重金属污染的粮食每年也众达1200万吨,合计经济吃亏起码200亿元,足以每年众养活悉数珠三角4000众万人。我邦泥土污染景况总体上对比苛格,《邦度情况爱护“十二五”经营》已将泥土污染题目被列入四项“高出情况题目”之中。

  跟着墟落经济的进展,墟落氛围质料也受到威逼,稀奇是正在州里企业较为富强的地域,清爽的氛围已难寻觅。正在王庆霞等(2012)的情况突发事宜统计中,氛围污染事宜仅随水污染之后,占总污染事宜的17%焜,而正在黄季和刘莹(2010)对101个墟落的视察中氛围污染则达23.8%,对农夫的身体健壮发生了较大的不良影响。中邦社科院即日宣布的《墟落绿皮书:中邦墟落经济式样剖判与预测(2012-2013)》中昭着指出2010年宇宙畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量差异抵达1184万吨、65万吨,差异占宇宙排放总量的45%、25%,差异占农业源排放量的95%、79%,周围化畜禽养殖污染仍旧成为最苛重的农业污染源。

  噪声污染相对以上三种污染而言影响较小,正在墟落情况突发事宜统计视察中仅占1%(王庆霞等,2012),不过少许高噪音的州里企业和墟落家庭式筹划任务时辰的自便性和零要领的噪音隔断等,对边际住户的寝居生计也发生了较大的影响。

  一是片面点源污染吃紧,墟落面源污染日益加剧。目下新墟落进展中由工业排放惹起的点源污染固然对比吃紧,不过以化肥、农药的滥用、污水灌溉和畜禽渗透物排放而惹起的面源污染(囊括泥土重金属污染和水污染)一向加剧,仍旧突出了点源污染,占情况污染70%支配。

  二是农夫个别公然污染吃紧,企业污染加剧并具有藏匿性。农夫个别的公然污染苛重阐扬为农膜乱弃、垃圾乱放、化肥农药的滥用等。而一面企业为了消浸出产本钱,外面上装配环保净化兴办,实则私设排污管道举办藏匿污染,这类污染因为排污经过藏匿而不宜监测,近年来导致的情况突发事宜频发,占墟落情况突发事宜的80%。

  三是污染由来难查,补偿维权步行维艰。因为情况污染源正在同有时期和统一位置具有众品种型交叉性,污染经过具有累积性,污染摧残的阐扬又众具有时辰的上的滞后性,导致污染由来难以查明。同时,因为情况污染的正在时辰和空间上具有递减性,而又缺乏相应的污染补偿模范,再加被骗地政府部分出于税收等经济益处的探求,导致墟落污染受害者难以获得补偿维权的成功。

  四是区域特色显著,污染活动加剧。受地方财产类型、资源景况和地舆地方的影响,差异地域的墟落污染透露出区域性特色,如有的地域以河道污染为主.有的地域以粉尘沙尘污染为主。因为生态体系的团结性和扩散性,特点污染区域的污染会一向向边际区域活动和扩散,如河道上逛污染物导致下逛直接遭遇其害。

  遵照黄季和刘莹(2010)的视察查究,如下图1所示,我邦南方地域(四川为代外)和东部沿海地域(江苏为代外)墟落水污染面积较大,污染最吃紧,南方地域饮用水污染甚于河道湖泊,而东部沿海地域则河道湖泊水源污染与水源污染并重;西北地域(陕西为代外)河道湖泊水源污染较为吃紧,东北地域(吉林为代外)和华北地域(河北为代外)水污染相对较轻。

  因为中邦众年来实行的城乡二元体例作成的,墟落根基办法创办相对掉队,史籍欠账太众,料理气力懦弱,给墟落污水管束带来很浩劫度。再加上墟落污水污染源的特色酿成的,点众、面广、量小,使得都会污水管束的主见并不实用墟落。中邦科学院生态情况查究核心查究员范彬说,处置墟落污水管束题目大略需求30到40年的坚苦勤恳。

  总体而言,我邦南方地域墟落的泥土污染比北方重。就重金属污染而言,从我邦西部地域,到中部地域(江汉平原),再到东南部地域(珠江三角洲),重金属污染随工业化水平的进步呈渐渐加重的趋向(袁端端和谢丹,2012),同时,泥土重金属污染正在北方苛重阐扬为零散漫衍,而正在南方则对比麇集,稀奇是西南部地域,且众为砷、铅、镉、锌等众金属复合污染。而且一面区域还存正在吃紧的酸污染,加剧了泥土污染度(赵菲,2011)。另外,正在我邦粮食与蔬菜出产基地也存正在较为吃紧的化肥、农药、农用地膜等酿成的泥土污染,其污染面积之大已逾越了工业污染物对泥土质料酿成的污染。

  氛围污染正在我邦北方苛重以可吸入颗粒物和二氧化硫的污染为主,西北地域则沙尘污染最为吃紧,北方的颗粒物一再会酿成大限度灰霾的天色。南方和沿海地域则苛重是二氧化硫的排放量、氮氧化物酿成的氛围污染。总体来讲,工矿财产麇集地域较农林业出产地域二氧化硫等化学物质污染吃紧,天气干燥、植被稀奇地域比天气潮湿、植被笼罩优异地域的沙尘、可吸入颗粒物等氛围污染吃紧。

  归纳我邦墟落水、泥土和氛围污染情形,从特定区域来看,以农业化肥和农药不妥行使酿成的水污染(苛重是富养分化与重金属污染)和泥土污染(苛重是重金属污染和难降解的塑料地膜等白色污染),苛重漫衍于以农作物种植为主的墟落和以蔬菜瓜果出产为主的都会郊区;以畜禽养殖发生的畜禽粪便酿成的水污染和氛围污染,苛重漫衍于城郊与州里左近的会集周围养殖基地域;生计垃圾污染则是扫数墟落人丁结合区的苛重污染物;工业“三废”污染苛重发生正在经济进展较速的城郊和州里(图2)。

  正在区域方式上,墟落经济财产进展越速、人丁由分别寓居转向会集寓居周围越大且速率越速的地域,总体工业企业污染、人畜禽渗透物和生计垃圾等情况污染就越吃紧;正在农业出产比重较高的地域,化肥、农药和白色污染越吃紧;而隔断矿产资源开采和加工区域越近的地域遭遇氛围污染和重金属污染的危险就越高。总体而言,我邦东部沿海地域和南部地域墟落满堂情况污染水平高于西部和北部地域,华北和西北地域的污染情形切近,东北地域墟落情况污染的水平最低(图3)。

  起初是都会污染企业向墟落迁移。因为都会住户对情况质料的恳求越来越高,政府部分对情况污染源的防治、监控和料理力度也一向加大,使得少许高污染、高能耗、高水耗“三高”企业的出产本钱和打点污染物本钱大大加添,高污染企业正在都会的生计空间被一向挤压,急待寻求外部出产空间。而另一方面,急待取得经济敏捷进展的墟落因为资金缺乏、环保计谋、模范和规章轨制较都会宽松,加之环保认识较低、地方干部急功近利等身分的影响,急迫需求引进工业企业入驻,以胀吹当地经济进展。于是,酿成和胀吹了都会污染企业向墟落迁移的地势。

  其次,都会无力打点的糟粕垃圾向城乡连系部或左近墟落的无序倾倒和排放,以及都会报废车辆、废旧电器等作歹销入墟落地域,也对墟落的大气、水体和耕地酿成了差异水平的垃圾污染。

  墟落州里企业敏捷进展加剧了污染:州里企业赶速进展成为我邦墟落经济中的主要胀吹气力。1980-2004年,宇宙州里企业数目从142万延长到2213万个,吸纳的墟落劳动力由3000万延长到1.4亿人(中邦州里企业统计年鉴,2005)。2009年宇宙周围以上州里企业数目抵达10.3万个,总产值和利润总额差异抵达39.8万亿元和22879亿元(郑林坚等,2012)。不过,大无数州里企业因为筹划周围小、构造分别,出产筹划粗放、缺乏污染管束办法,成为墟落情况污染的苛重原因之一。2006年宇宙州里地域工业污染普查显示,州里地域工业废水、废气和固废排放量所占比例差异抵达22%、24.9%和39.4%(熊跃辉等,2010)。

  墟落城镇化惹起的人丁结合导致生计垃圾堆集污染:1980-2009年,我邦州里企业吸纳的墟落劳动力由3000万延长到15588万人(中邦州里企业年鉴编委会,2005;中邦经济网,2010)。人丁的敏捷结合同时也导致了生计垃圾敏捷堆集和生计污水的豪爽排放,其污染度远远逾越了墟落生态体系原有的情况自净才干,而因为绝大一面州里因为处污兴办和运转本钱用度昂扬,或者缺乏需要的污染打点要领,从而成为墟落情况污染另一苛重污染源。

  跟着邦民经济生计水准的进步,对肉、奶、蛋等动物食物供应的需求一向加添,加之政府对草地爱护而实行的禁牧、限牧计谋,使得墟落畜禽养殖业向周围化和会集化敏捷进展,养殖烧毁物也随之大幅加添。但因为我邦畜禽养殖污染防治任务相对滞后,酿成了畜禽养殖污染日趋吃紧(杨飞等,2013)。少睹据说明,2010年宇宙畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量差异抵达1184万吨、65万吨,差异占宇宙排放总量的45%、25%,差异占农业源排放量的95%、79%,周围化畜禽养殖污染仍旧成为最苛重的农业污染源(《宇宙畜禽养殖污染防治“十二五”经营》,2012)。2013年3月,正在上海黄埔江察觉了吃紧的死猪事宜,上海方面打捞的死猪数目突出了13000头。据视察,这些死猪来自上逛的浙江嘉兴地域,外地豪爽的死猪被废弃到黄埔江中,成为邦内宏大的跨区域养殖污染事宜。

  截至2012年,正在耕地面积受到一向威逼的情形下,我邦粮食产量依然杀青了的9年连增,化肥和农药正在此中饰演了减轻人力加入和鼓励增产的功用,但这也酿成了我邦化肥、农药用量长年敏捷加添,成为天下上化肥、农药行使量最大的邦度。然而,目前我邦化肥和农药的均匀诈骗效能极低,约65%都最终行为污染物排入正在情况中。其余近折半的农夫缺乏确切施用化肥农药的常识体味,酿成约1/3众的墟落对之过量施用(唐丽霞和左停,2008),从而酿成了大面积吃紧的泥土污染、地外水富养分化和地下水污染。遵照2012年中邦统计年鉴数据显示,2011年我邦化肥单元面积均匀行使量突出邦际富强邦度化肥行使太平上限的2倍之众,除了西藏、青海、甘肃、黑龙江和贵州5地域外,其余地域全数突出富强邦度太平上限(225公斤/公顷)(图4)。我邦单元面积化学农药的均匀用量比天下富强邦度高2.5~5倍,每年遭遇残留农药污染的作物面积突出10亿亩(张为农,2011)。

  同时,一面地域的农作物秸秆点火、生态旅逛资源的太甚开采、山林、矿产资源的太甚开采和诈骗等,酿成生态体系复原才干低浸,植被裁减,对污染物的自净才干低浸,情况污染加重。

  因为宏壮农夫文明本质水准较低和经济前提相对较差,同时因为情况爱护存正在民众本质和情况污染具有埋伏藏匿性,当没有看到情况污染会吃紧威逼到本身时,无数农夫不行抑低进展经济和加添经济收入的激动,会把加添局部收入排正在第一位。另一方面,情况污染的杂乱性、累积性又使受害农夫环保维权贫寒,获得的污染补偿成绩甚微,而且因为污染本钱较小,反而间接滋长了污染者的情况污染行径。

  墟落情况爱护管束法令法则不健康、管束机制不完竣、料理体例不顺畅是我邦墟落情况污染永远难以处置的根底由来。整个阐扬正在:(1)墟落情况爱护法令法则不完竣,缺乏特意针对墟落的、现实可操作性强的情况爱护法则;(2)我邦现有环保行政区划成立难以处置跨区域性的墟落污染题目;(3)县级以下墟落情况爱护机组成立懦弱,缺乏专职环保任务职员;(4)没有有用的墟落情况监视料理体例,缺乏有用的监禁机构和民众列入机制;(5)环保根基办法创办和运转维持资金加入吃紧缺乏,缺乏获取环保资金的有用机制;(6)地方政府财务贫寒,无力已毕情况爱护和污染管束项目资金配套职司,使得无数墟落很众环保工程流于事势。

  处置墟落情况污染题目是一个大课题。越发是正在城镇化和工业化敏捷进展的经过中,墟落情况题目正日趋吃紧。针对墟落情况污染的由来和特色,需求从完竣法令法则、扶植监禁机制、改观经济延长形式、提拔农业出产本领、加大墟落情况加入和进步农夫环保认识等众个方面的协同展开,技能杀青我邦墟落污染的有用监禁和归纳管束。

  珍爱墟落生态体系的满堂性与情况题目的出格性,协议完竣的管束性法则计谋,巩固司法力度。起初,正在邦度层面需求协议情况根本法,使生态文雅成为立法的诱导思念,加添自然生态爱护方面的实质,添补现行情况爱护法对自然资源爱护的失衡。同时,冲破过去正在情况爱护与管束上“重都会,轻墟落”的二元化做法,提拔墟落正在情况根本法中的位子。

  其次,体系剖判和归纳各合联行业部分法则对墟落情况料理的整个恳求和规章,协议更适合于墟落情况近况及进展的法令典型,扶植和完竣墟落情况污染的防治与补偿机制,进步计谋的时效性和可操作性。

  第三,巩固地方环保立法,因地制宜,正在地方层面上可协议特意性的墟落情况爱护地方性条例,满意本区域墟落情况污染防治的实际需求。

  第四,深化墟落情况污染的监禁和司法力度,通过法令本领和各样经济本领等加强州里企业的环保职守感,大幅进步污染者的排污违法本钱,从源流掌管情况污染。

  情况爱护和污染管束是一种民众产物,肯定了务必正在政府的主导下,社会各界的列入下才或许有用已毕。究竟上,中邦墟落污染仍旧避免走“先污染、后管束”的进展道道。

  正在咱们看来,政府正在墟落情况污染管束中应当是主导性的脚色,从宏观进取行掌控整体,协议墟落情况爱护和污染管束的计谋和法令体例。为了深化政府对墟落情况污染题目的珍爱,应当更始地方政府考查机制,对墟落情况污染管束和生态爱护要点地域的干部考查,应苛重以情况爱护、污染管束、生态产物需要为首要职司,将生态效用的“保值增值”行为治绩考查的苛重实质之一;落实生态效用区生态情况爱护方向职守制,用科学量化的目标举办考查。

  应当扶植众部分联动的环保污染监禁与管束妥协机构,昭着地域墟落情况监禁和管束方向,有用处置地域性和跨区域性情况污染题目。探求到墟落污染的特色,越发要巩固县级以下环保机构创办,以县级环保局为主导,正在各州里和村差异成立环保所和环保点,农夫普及列入监视和创办,修筑“户级、组级、村级、镇级、县级”的“五级联动”墟落生态情况爱护料理体例,进步农夫巩固情况爱护和污染管束的列入认识(张谋贵,2013)。

  夸大政府功用的同时,也要提防调动施展市集机制的助助功用,践诺情况污染管束的市集化,并弥漫诈骗社会血本和施展民间环保结构正在情况爱护和污染管束中的列入和监视功用。

  因为急待取得经济敏捷进展的墟落地域的环保计谋、模范和规章轨制较都会宽松,导致墟落地域近年来成为高污染企业迁移的方向区域,突发性污染事宜时有产生,务必对这类墟落污染源巩固监禁。

  遵照地域情况爱护方向,进步州里企业市集准入的环保模范。看待拟进入的企业,务必按摄影合计谋和情况影响评判的结果确定其是否准入,正经掌管污染企业从都会向墟落迁移。看待仍旧存正在的出产企业,需按期核查其排放物是否抵达排放模范,以及环保兴办是否平常运转,并参摄影合法令法则对违反者正经处置。

  鼎力促进合联企业的财产本领升级,提拔企业的出产工艺和排放模范,裁减污染物的排放,并看待收效高出者赐与夸奖和助助。实行城乡一体化污染料理体例,正经掌管都会无力打点的污染物向城乡连系部或左近墟落的无序倾倒和排放。

  守旧粗放型农业出产方法,不光酿成了资源的铺张,同时还带来了情况污染等一系列题目。要从根底上管束墟落情况污染题目,如故要从改造墟落经济进展方法起头。应当以轮回经济理念为诱导,遵守高产、高效、优质、生态、太平的恳求,调动优化财产布局,进展特点农业、绿色农业和生态农业。同时,加大对农业出产的科技研发与推论,巩固对低毒或低残留农药的查究,鼓励高效用、无污染、易降解农膜的研发与推论行使。倡议行使有机肥或以有机为主体的复混肥,鼓励呆板化秸秆还田本领、固化气化发电本领的行使。根据对农业面源污染管束的源流减量、经过阻断、营养再诈骗和生态修复“4R”准则(杨林章等,2013),劝导宏壮农夫科学种植、合理养殖,爱护情况,裁减污染。

  墟落情况污染题目的归纳管束面对着污染原因杂乱、污染物类型众样,而且污染物具有累积性与转移扩散性等特色,客观上恳求需求加大对墟落情况污染管束的经费、职员和科技加入,通过科技治污和生态治污杀青墟落污染情况的归纳改观。

  (1)加大政府对墟落情况爱护和管束根基办法创办及其运转维持用度的加入,扶植核心财务为主、地方财务为辅,政府为主、社会列入为辅,政府、社会、市集相连系的墟落情况爱护与污染管束专项资金,实行专款专用。

  (2)根据宇宙生态区划效率和墟落污染物空间漫衍特色,加大墟落情况污染的科技加入,展开差异地域污染物原因、类型和转移扩散顺序的科学查究,并提出具有针对性的污染管束本领体例与情况爱护方向。

  (3)扶植墟落情况污染的归纳评判体例、本领计划和量化模范,为合联法令法则的扶植和完竣供应科学根据。

  (4)巩固墟落情况污染查究的科学加入,进步我邦下层墟落的情况污染监测才干。

  (5)使用众种本领,展开墟落污染物的归纳打点。比如,农产物养殖和墟落生计污染物:可采用生物发酵本领,出产生物沼气,沼渣可用于出产有机肥。农林烧毁物污染物:可采用生物发酵本领,出产生物质能,如乙醇和沼气等。也可采用会集点火的方式,用于生物质发电。农业种植污染物:连系病虫害的生物防治本领,正在消浸行使量和进步诈骗效能的根基上,行使生物修复本领展开农田泥土的修复与净化。工矿业重金属污染:行使生物修复本领,如重金属富集植物,接收富集泥土和水体中的重金属,以净化受污染的泥土和水体。

  做为墟落情况创办和爱护的主体,农夫一方面需求进步本身的情况爱护认识,改观晦气于情况爱护的出产功课方法,另一方面,需求弥漫了解本身正在墟落情况中的主体功用,踊跃列入墟落情况的创办和爱护。

  政府该当通过加大墟落文明指导加入,进步农夫满堂思念文明本质,加强其区别利害才干和采纳进步的农业出产科学本领常识,裁减农业出产中的污染物排放。加大对情况污染管束的宣扬力度,通过各样电视、汇集、科普运动等各样肤浅易懂的事势,将邦度的合于情况污染的法令法则、排污模范、管束主见等文献向农夫宣扬,鼎力普及情况法令常识。调动农夫的主观踊跃性,加强本身爱护墟落情况的职守感和遑急感。